日前，交通運輸部印發《關于推進公路數字化轉型 加快智慧公路建設發展的意見》（交公路發〔2023〕131號，以下簡稱《意見》）。為便于更好地理解和貫徹執行，交通運輸部公路局局長吳春耕就《意見》起草有關問題回答了記者的提問。
問
答：當前，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字經濟、人工智能等新技術、新業態已經成為促進經濟社會發展的新動能。推進人工智能、物聯網、大數據等新一代信息技術與交通運輸深度融合發展，是推動交通運輸質量變革、效率變革、動力變革的新機遇、新挑戰，也是加快建設交通強國的重要任務。
習近平總書記高度重視發展數字經濟、智慧交通，在《求是》雜志發表署名文章強調“不斷做強做優做大我國數字經濟”，在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式主旨講話中指出“要大力發展智慧交通和智慧物流”。李強總理在國務院第三次集體學習時強調“協同推進數字產業化和產業數字化，促進數字技術和實體經濟深度融合”。《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《數字中國建設整體布局規劃》對發展智慧交通、推進交通基礎設施數字化、建設數字中國作出了明確部署。交通運輸部黨組多次進行研究部署，李小鵬部長最近發表署名文章，強調“大力發展智慧交通，為交通當好中國式現代化的開路先鋒持續注入新動能”。
問
答：《意見》共八個部分、30項內容，主要包括總體要求2項、主要任務六方面22項、保障措施6項。主要任務即“六提升、五推動、一筑牢”，包括提升設計施工、養護業務、路網服務、政務服務、技術標準、基礎支撐的數字化水平，推動智慧建造、智慧養護、智慧出行、智慧治理、標準升級，筑牢數字底座。
《意見》中貫穿了三條主線。一是業務流程，按公路勘察、設計、施工、養護、運行全生命期業務鏈條展開，加強市場監管和政務服務，完善技術標準，夯實數字化基礎；二是數據要素，將數據作為核心要素貫穿全文，包括數據的生成、獲取、匯總、聯網、算法、應用、服務、保障等；三是各類主體，充分考慮不同等級公路各類從業單位的特點，突出項目法人在實施層面的主導作用，注重針對性、實用性，強調“重安全、保暢通、提效率、優服務、降成本、減排放”。
《意見》結合《交通強國建設綱要》《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》有關部署，提出2027年和2035年的目標，分期實現公路全生命期“一套模型、一套數據”，深度應用數字化技術提升質量和效率，降低運行成本；建成實體公路和數字孿生公路，構建現代化公路基礎設施體系；發展數字經濟及產業生態。同時，促進基于數字化的設計、施工方式和工程管理模式變革，以及相關業務流程再造、規則重塑、制度變革。
問
答：公路全生命期數字化需要項目層面的統籌，而數據和模型的源頭在設計階段。此前，交通運輸部印發了《關于推進公路水運工程BIM技術應用的指導意見》（交辦公路〔2017〕205號）和《關于開展公路BIM技術應用示范工程建設的通知》（交辦公路函〔2017〕1283號），啟動了相關工作，制定了初步的技術標準。一些重點企事業單位紛紛成立專門機構推動攻關，在數字化設計、軟件研發、智慧建造等方面取得了初步成果，BIM從最初的三維演示，逐步發展為實現高效率高精度方案比選，具備協同設計、協同施工、協同管理功能。但也仍然存在不同階段模型不通、數據割裂、工具軟件不全、取費不明確、管理模式不清晰等問題。
《意見》鼓勵建設單位統籌策劃，構建全生命期模型，各參建單位共同參與，以數字化促進工程管理降本增效；應用現代信息采集技術提升勘察效率，用“BIM+GIS”“云+端”等實現數字化勘測；開展基于BIM的三維協同設計，推動設計成果向施工傳遞；在已有的自動化施工、無人作業基礎上，進一步研發智能施工裝備，逐步實現物料機互聯、協同施工、工程模型同步驗收交付，提升施工組織和工程監管效率。
《意見》在廣泛調研論證基礎上提出，2024年6月起新開工國家高速公路項目原則上應提交BIM設計成果，鼓勵其他項目應用BIM設計技術。一是明確工作要求和政策導向，界定時間節點并預留過渡期；二是對新開工國家高速公路初步設計、施工圖設計提出原則性要求，暫未對所有項目作統一硬性規定，部還將安排試點積極推進；三是鼓勵正向設計，同時允許近期通過翻模實現，保證基本工作要求，且不至于增加太多成本；四是建設單位、施工單位對于數字化設計成果要持續深化應用，提升施工組織管理水平；五是應用BIM設計初期可能增加部分設計費用，可結合項目實際情況在設計招標或合同中約定。隨著數字化技術深度成熟應用，必將帶來設計水平質的提升和施工管理的精細化、透明化，節約建設成本，提升工程品質。作為配套政策，部將加快修訂《公路工程設計文件編制辦法》；制定《BIM設計成果暫行技術要求》，近期可作原則性要求，逐步細化；根據施行情況適時修訂概算前期工作費費率。
問
答：2022年底，全國公路總里程達535.5萬公里，其中高速公路17.7萬公里。在役公路數字化，首先要解決好數據來源問題，充分應用建設期數據成果，整合既有的公路管理系統CPMS、橋梁管理系統BPMS等各類數據資源，結合日常巡檢、自動化智能檢測設備、橋梁結構監測以及養護工程、改擴建工程等，逐步實現數字化。數據采集的重點包括地理信息、線形指標、橋隧設施、安全設施、服務設施等信息，為車路協同、自動駕駛提供支撐。其中，對于里程長、分布廣、技術基礎相對薄弱的農村公路，《意見》明確要逐步推進，因地制宜完善基礎設施數據庫、高質量發展評價體系和養護數字化系統，實現農村公路“一張圖”管理。
當前，在役公路數字化和農村公路“一路一檔”信息化建設試點工作已經先期啟動，通過數字化可以為多個業務場景提質增效。《意見》強調要全面提升養護決策科學性、養護作業智能化和應急保通及時性。一是充分發掘數據資產價值，加強基于數據的養護評價、預測、決策等算法模型研究應用，提升養護決策的科學性。二是探索公路設施、設備數字化聯動機制，如特殊路段限速、限載、限高等標志數字化并提前預報，讓公路標志動起來、活起來，為車路協同、自動駕駛以及個性化公眾服務提供支持。三是加強養護相關軟硬件裝備升級，重點實現自動化巡查、無人機巡查、長期性能跟蹤、養護質量管理等軟硬件系統裝備升級，大幅提升養護作業效率。四是將數字技術充分應用于防災應急業務中，利用公路承災體普查成果，全面及時掌握公路沿線自然災害風險點，實現自然災害預防、評估、搶險全流程的數字化，全面提升災害預防與應急保通能力。
問
問
問
答：《意見》提出“建立健全公路數字化標準體系”和“搭建標準數字化服務系統”2項任務，可以理解為“數字化的標準”和“標準的數字化”。一方面，加快制定完善相關標準，及時調整現行標準中與數字化發展不相適應的條文，規范、促進公路數字化工作，為項目管理和監管提供標準依據。另一方面，將現有公路標準數字化，完善相應數據庫，方便查閱、使用，進一步拓展智能推薦、知識定制等服務，促進標準服務的個性化和多元化。近日部印發的《關于加快建立健全現代公路工程標準體系的意見》，對相關工作也做出了明確部署。
為加強公路數字化基礎支撐，夯實底座，《意見》明確要求在國家綜合交通運輸信息平臺框架下，整合公路領域各類信息系統，依托建設和養護數字化形成基礎數據庫，為調度指揮、運行監測、政務服務等功能提供數據支撐。
公路數字化將產生海量數據。充分挖掘數據價值、加強大數據融合利用，是發揮公路數字化業務功能、發展壯大公路數字經濟的必然要求。《意見》強調要全面推廣公路大數據應用，注重數據的共建共享共用以及深度融合挖掘應用；加快研發相關的數據應用模型和算法，激發數據潛能；構建數字化產業生態，通過政府引導、市場驅動、完善制度等，孵育數字產業，大力發展公路數字經濟，當好數字經濟時代的開路先鋒。
同時，按照《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等相關法律法規，構建智慧公路網絡安全防護體系，完善公路數據安全管理制度，強化數據安全分級分類管理、監測預警與應急響應能力，加強商用密碼等基礎技術應用。
問
答：一分部署，九分落實。公路數字化是一項長期的系統工程,需要有關各方共同努力，循序漸進，久久為功。
一是加強組織領導。部將在近期組織宣貫。省級交通運輸主管部門可因地制宜細化實施方案，加強對市縣和基層的指導、支持。
二是明確任務分工。為便于各方理解執行，《意見》強調建設單位要統籌謀劃，明確實施目標并推動落實；設計、施工等單位按合同開展數字化勘察設計、智慧建造；養護運營單位完善公路數字模型，探索智慧養護和出行服務新模式。
三是做好試點推進。為率先破題和發揮示范引領作用，《意見》指出要分主題方向組織遴選一批重要通道、重點區域路網、重點工程開展試點，形成一批場景明確、效益顯著、經濟適用、可復制可推廣的試點成果和技術方案。
四是加強實施管理。目前智慧公路相關政策標準仍在不斷完善中，《意見》強調要規范項目實施，對加強一體融合設計、質量控制、驗收總結等明確了要求。在役公路智慧化升級、改造工程參照相關要求加強管理。
五是強化技術支撐。公路數字化必然涉及諸多新技術、新問題，需要組織力量強化技術支撐。《意見》提出充實專家技術團隊，加強技術論證及試點跟蹤指導。
六是完善政策保障。良好的政策保障和發展環境是公路數字經濟發展壯大的必要條件。《意見》明確要完善配套政策和激勵措施，推動以技術革新、降本增效呈現數字化價值，營造公平發展的良好環境。
來源 | 交通運輸部微信公眾號
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